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贡献计财力量 推进林业现代化建设

时间:2017-01-04    字体[ ]

贡献计财力量 推进林业现代化建设

——国家林业局发展规划与资金管理司2016年亮点扫描

    中国绿色时报1月3日报道(作者 李燕 李松龄) 2016年是决胜全面小康、实施“十三五”规划的开局之年,也是推进林业现代化建设的重要一年。我国林业建设捷报频传,交出了令人满意答卷。发展提速、质量提升、投入提高、保障提标、创新提档……生态建设在快车道上加速前行,林区经济社会保持较好发展态势,广大林业职工获得感不断增强……这一连串成果的取得,都离不开计划财务工作的有力支撑和全面服务。
    非凡之年有非凡之举,非凡之举成非凡之事。一年来,国家林业局发展规划与资金管理司始终围绕国家战略大局、林业发展全局,与局党组部署同频共振,为改革发展保驾护航。规划引领、投资拉动、财政撬动、金融服务、工程实施、项目推进、政策支撑、制度约束……一套套组合拳、一个个工具箱精准发力,一组组安排、一项项部署精准落地。
    树立新理念、探索新模式、完善新举措、建设新平台,计财工作正展现新面貌。“忘我、奉献、苦干”的计财精神正推进林业事业蒸蒸日上。
    推进三大战略 林业应势而动
    2016年,国家三大战略京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带建设全面实施。林业因势而谋、应势而动,多点多极支撑发展,以实际行动推进国家三大战略实施。
    加强顶层设计构建。编制了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设林业合作规划》,印发了《“十三五”林业走出去规划》,发布了《“一带一路”防治荒漠化共同行动倡议》。印发了《京津冀生态协同圈森林和自然生态保护与修复规划(2016-2020年)》,与京津冀三省市政府签订了《共同推进京津冀协同发展生态率先突破的框架协议》。2016年12月1日-2日,国家林业局和重庆市政府联合召开了长江经济带“共抓大保护”林业工作会议,启动实施森林、湿地、生物多样性保护修复三大行动,组织编制了《长江经济带森林和湿地生态系统保护与修复规划(2016-2020年)》《长江沿江重点湿地保护修复工程规划(2016-2020年)》,与国家发改委联合出台了《关于加强长江经济带造林绿化的指导意见》。
    推进行动好戏连台。在“一带一路”建设中,突出共商、共建、共享绿色丝绸之路的合作理念,把共同促进生态环境治理作为核心主线和核心任务,确定了与沿线国家重点合作领域:生态环境保护与修复、绿色人文交流、应对气候变化、绿色产业和经贸合作;“一带一路”建设重大示范工程“中俄托木斯克木材工贸合作区项目”和“俄罗斯龙跃林业经贸合作区项目”建设取得突破性进展,已成为中俄林业投资合作贸易畅通和民心相通的纽带、中资企业境外林业投资项目可持续经营的典范、带动企业走出去的旗舰引领。黑龙江绥芬河进口木材贮备加工交易示范基地建设,成为我国林业产业集群发展的标志性项目。目前,“一带一路”沿线国家正成为我国企业在林业领域投资合作的热点地区,大中型项目150项,协议总投资29亿美元。我国与沿线国家林业援外培训合作也成为一大看点,近年来,我国一半以上的援外培训对象是“一带一路”沿线国家。
    在京津冀协同发展中,林业生态率先突破。积极推进全面保护天然林资源、保护和恢复湿地、加强自然保护区建设、加大重点生态修复工程建设力度、建设京津冀地区国家储备林、建设区域联防联控体系、加大科技支撑、实施京津冀林业数据资源协同共享平台建设项目等;进一步探索京津冀协同发展生态建设率先突破的途径和措施,力争在“科学统筹、规划协同,扩大生态空间和生态用地,健全生态补偿机制”等方面迈出新步伐;支持北京市和河北省搞好2022年冬奥会区域绿化建设;推进三省(市)利用政策性开发性银行贷款建设国家储备林项目和示范基地等。
    在推动长江经济带“共抓大保护”建设中,沿江各省市纳入中央财政补助范围的天然林(包括公益林)共计8.5亿亩;造林绿化速度进一步加快,2016年沿江各省市造林比上年增加33%;率先启动实施了云南等省湿地保护修复重大项目,21个国际重要湿地得到了保护;累计建设国家级自然保护区117处,长江流域各省市签订了保护候鸟等野生动物责任状。
    新目标新方位 谋划新蓝图
    林业内容在国家“十三五”规划《纲要》中得到全面体现,目标、任务、工程都是历次国家五年规划中写入最多和最实的一次。在森林覆盖率、蓄积量继续列为约束性指标的同时,湿地面积指标首次纳入《纲要》,山水林田湖生态保护与修复8个重大工程中,有6个半是林业工程,森林城市建设、林业生态扶贫也得到重点体现……
    5月6日,国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》,明确了未来5年林业发展总体思路、22个目标指标、“一圈三区五带”发展格局、十大战略任务、九大重点工程和七大制度体系等方面内容。《规划》更加注重将林业融入国家重大战略和生态文明建设、体现五大发展理念,更加注重推进林业全方位深化改革,注重发展的质量效益。
    一年来,计财司还会同各有关司局同步推进重大专项规划的出台。全国森林防火规划得到国务院批准,印发了全国森林经营、林业科技创新等30个专项规划。出台了25个国家重点生态功能区生态保护与建设规划。会同有关部门完成了岩溶地区石漠化治理工程、生态环境保护、全国农业现代化等综合性规划。
    《规划》的生命力在于实施。一年来,国家林业局采取多种有力措施,健全制度办法,强化监督考核,实现了开好局、起好步。
    加强组织领导,明确责任主体。以国家林业局办公室名义下发了林业发展“十三五”规划分工方案,形成了指导和推动国家“十三五”规划《纲要》、林业发展“十三五”规划实施的具体意见。各司局单位、各级林业主管部门的主要负责同志作为《规划》实施的第一责任人,全面抓好落实工作。
    层层分解任务,强化地方考核。制定落实规划《纲要》和林业规划分工方案,将森林覆盖率、森林蓄积量两大约束性指标,及湿地保护、防沙治沙、灾害防控等任务,层层分解落实到各省(区、市),纳入地方政府的考核指标、考核内容。
    科学宏观调控,确保精准实施。整合优化林业资金,完善林业政策、制度,创新产权模式和投融资模式,提供坚实的资金保障、政策保障。对2016年度“十三五”规划林业实施情况进行监测,对“十三五”林业重大工程项目的实施进展、投资等情况进行了梳理,形成报告上报国家发展改革委。
    中央投资稳增长 发展有保障
    林业的发展壮大离不开资金“血液”的保障。2016年中央林业资金投入规模稳步增长,改革配套政策逐步优化,为推进林业现代化建设和实现“十三五”良好开局提供了有力保障。
    中央投资稳步增长。2016年落实中央林业资金1133亿元,同口径比2015年增加19%。
    开辟一批新资金渠道。在国家发展改革委的大力支持下,开辟了国有林区森林防火应急道路维修改造试点投资渠道,安排试点资金2亿元;结合森林防火投资,安排无人机项目中央预算内基本建设投资8000万元;启动了1个国家级自然保护区、3个湿地保护恢复大项目建设试点,安排中央预算内基本建设投资1.7亿元。在财政部的大力支持下,国家林业局部门预算新增大熊猫、东北虎、亚洲象等珍稀濒危野生动物保护项目支出5576万元,用于推进国家公园建设试点工作;安排东北内蒙古重点国有林区森林资源规划设计调查与森林经营方案编制项目支出5000万元。
    林业支持政策逐步优化。人工造林、封山育林、飞播造林补助标准每亩分别提高到500元(灌木240元)、100元、160元;天保工程国有林管护费和国有国家级公益林生态效益补偿标准由每年每亩6元提高到8元;东北内蒙古重点国有林区社会性基础设施建设项目中央投资比例由原来的80%提高到90%;五大森工集团87个林业局单列纳入国家重点生态功能区范围;2016年全国天然林实现全面停伐,中央财政对国有林区和国有林场停伐实行补助政策,对集体和个人天然林停伐实行奖补政策,共安排停伐补助资金116亿元,比2015年增加70亿元。落实国有林场改革补助资金36.7亿元、贫困林场扶贫资金5亿元。
    金融创新实现突破 搭建新平台
    2016年,林业金融创新工作取得重大进展。与国家开发银行和农业发展银行积极合作,创新4种可复制可推广的融资模式,拓展林业投融资渠道;与国家发展改革委、财政部在运用政府和社会资本合作模式推进林业建设方面,出台了指导意见。
    与两行签订合作协议。2015年底,国家林业局与国家开发银行签订了《共同推进国家储备林等重点领域建设发展合作协议》;2016年6月22日,又与农业发展银行签订了《全面支持林业发展战略合作框架协议》。两行均给予项目最低资本金比例政策,提供中长期优惠贷款,开设贷款评审审批绿色通道等。目前,两行贷款项目进展顺利。在广西、天津、河北、山东、贵州、江西等省(区、市)开展的国家储备林、油茶等木本油料、森林公园等40多个项目贷款已获批准,协议授信1050亿元,签订贷款合同755亿元,已放款152亿元。
    印发政府和社会资本合作指导意见。《国家发展改革委 国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》《国家林业局 财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》相继印发。与财政部的《指导意见》侧重公共服务领域,与发展改革委的《指导意见》侧重传统基础设施领域,按照各自项目遴选程序和管理方式进行。
    两个《指导意见》覆盖了植树造林和国土绿化林业重大工程、国家储备林、木本油料、林区经济转型发展、林业旅游休闲康养服务、野生动植物保护及利用等重点领域,积极鼓励开展政府和社会资本合作模式。央视《朝闻天下》、央视财经、中新社等主流媒体进行了特别报道,引起社会关注。
    精准脱贫有活力 机制创新
    林业如何实现精准扶贫?机制创新是活力之源。
    创新一:创新精准扶贫思路。贯彻落实《手机赌博澳门网站国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,结合行业的自身优势,确定了“四精准三巩固”的林业精准扶贫精准脱贫思路,即生态护林员精准选聘到人、退耕还林精准落实到户、金融扶持精准建立分配机制、定点县摘帽精准帮扶到县;实施大规模国土绿化行动、增加就业巩固脱贫成果,提升森林旅游水平、开辟增收渠道巩固脱贫成果,发展特色林果和林下经济、以短带长巩固脱贫成果。
    创新二:创新生态脱贫模式。印发了《国家林业局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办行政人事司关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》,出台了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》,安排中西部地区21个省(区、市)生态护林员专项资金20亿元,选择能胜任野外巡护工作的建档立卡贫困人口转化为生态护林员,通过购买劳务,带动精准脱贫。初步选出建档立卡贫困人口生态护林员28.8万名,预计当年带动100万贫困人口脱贫。同时,将退耕还林任务80%安排到贫困户。
    创新三:创新产业脱贫机制。认真落实国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合印发的《关于统筹和整合资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》,明确提出通过现代农业生产发展资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金等10余项资金支持贫困地区木本油料产业发展。国家金融部门以金融贷款方式,支持贫困地区发展木本油料,中央财政给予相关贴息支持。在拓展投融资渠道的同时,通过建立不同形式的利益联结机制,使贫困户参与劳务、按股份分红,增加收入,促进精准脱贫。
    创新四:创新定点扶贫措施。协调国家金融机构安排长期优惠贷款,支持改善定点县基础设施和发展条件。国家林业局4个定点扶贫县林业及易地扶贫搬迁基础设施建设项目已签署合同。农业发展银行支持广西壮族自治区罗城县国家储备林建设以及易地扶贫搬迁7个项目14亿元贷款于9月9日签订了贷款合同。国开行分别为独山县、荔波县、龙胜县授信8.1亿元、4.7亿元、10亿元扶贫基础设施和易地扶贫搬迁贷款。两行已给4县放贷17亿元,解决了部分贫困群众经营产业难、贷款难的问题。
    自然资源资产负债表 积极探索
    探索编制自然资源资产负债表是推动生态文明建设的重大制度创新,是党的十八届三中全会提出的一项重要改革任务。
    根据《生态文明体制改革总体方案》和《京津冀协同发展规划纲要》的具体部署,2015年12月,国家统计局等8部门联合印发了《自然资源资产负债表试编制度(编制指南)》,选择了内蒙古自治区呼伦贝尔市等8个地区开展试点,编制试点工作正式启动。《编制指南》明确了核算内容包括林地、林木和湿地等林业自然资源,对林地面积、森林面积、林木蓄积量和湿地面积及其变动情况开展资产核算。
    试点工作启动以来,国家林业局主要开展了5方面工作。一是积极宣传解读开展编制林业自然资源资产负债表试点工作的目的和意义,理清政策要点,提高工作认识。二是对8个试点地区开展了全覆盖督查和调研,掌握工作进展情况和存在的问题。三是组织相关部门和试点地区分别召开五次座谈会,研讨编制过程中存在的问题与经验,提出意见和建议。四是加强与国家统计局沟通衔接,参加国家统计局举办的编制自然资源资产负债表试点工作培训班,以及国家统计局组织召开的编制自然资源资产负债表试点工作指导小组会议,共同研究试点工作督查报告,提出国家林业局意见和建议。五是开展试点数据审核评估工作,研究制定数据评估工作方案,对试点地区上报的数据审核评估,并将结果报送国家统计局。
    试点工作提高了试点地区对编制自然资源资产负债表工作重要性的认识,初步摸清了现阶段开展林业自然资源资产核算的状况,找出了现阶段自然资源统计调查监测的薄弱环节,取得了阶段性成果。
    创新资金项目管理 建设三个平台
    项目资金管理是指对项目资金的计划、使用、核算和防范风险的管理工作。按照国家林业局党组要求,计财司坚持问题导向,以资金项目会商平台、建设重大课题研究平台、信息共享平台三大平台为核心,建立林业项目资金会商决策机制,加快形成对权力运行的制约和监督,有效避免政策制定和资金分配过程中的行政风险、法律风险与廉政风险,从源头上约束和监督权力运行。
    主要开展了3方面工作。第一,查找风险点及薄弱环节。紧紧围绕项目资金分配管理这条主线,由涉及的关键处室,认真梳理业务流程,查找自身存在的廉政风险点及薄弱环节,为有针对性地研究提出解决方案打下基础。第二,问题导向设计解决方案。在厘清工作廉政风险点及薄弱环节基础上,按照“统一规划、分步实施、逐步完善”的原则,研究设计能解决实际问题、管用好用实用的制度体系。第三,依靠信息化管理实现全过程监督。在研究设计完善的制度体系后,通过制度+技术,强化流程控制,对林业项目资金管理运行全过程进行监控,对各项业务内部控制进行管理,做到过程有痕迹、责任可追溯,实现系统内部控制的信息化、程序化和常态化。
    三个平台的建设运行,实现了多个方面的转变。一是实现了科学管理。项目政策储备有研究,项目资金安排统筹考虑;项目资金审批有会商,进一步减少了自由裁量空间;项目资金监督有信息共享。同时,主动下放资金分配权,对地方安排资金切块下达,提高各地管理使用中央资金的积极性和责任感。二是实现了民主决策。重构资金项目审批流程,建立资金项目会商机制和司务会审议机制,由司内9个处室及国家林业局相关业务司局联合把关,由司务会审议,初步建立了集体讨论研究,资金项目管理全员参与的民主决策机制。三是实现了公开透明。项目资金申报由单一的纸质文件转变为网上申报,公开运行,项目资金审批全程留痕,内部权力运行制衡;明确受理时限、审查时限、审批时限,提高了决策审批效率。四是实现了项目建设全程监督。建设项目实行统一代码管理,贯穿整个项目建设周期,项目审批信息、监管信息以及项目实施过程中的重要信息全部包含在项目代码中,实现项目建设全过程跟踪、查询及监管。
    大时代需要大战略,大战略推动大发展。林业计财工作将在局党组的领导下,不断创造新业绩,为林业现代化建设作出新贡献。
    稿件由国家林业局发展规划与资金管理司提供

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